族群政治對客家社會影響之研究 : 以制度安排為中心—客庄銅鑼圈區域合作之研究--兼論德國經驗(1/2)

台灣面臨鄉村地區經濟活力不振人口外流，從而衍伸出公共服務提供相對匱乏、老人乏人照護等。大多數的客家文化重點發展區座落在鄉村地區(rural areas)，長期以來具有農村特質與屬性。因此，以鄉村發展為立場的策略思考可運用到2018年1月甫修正(客家基本法第8條)政府應積極鼓勵直轄市、縣市及鄉鎮成立客家文化區域合作組織的美意上。這樣思考途徑(approach)不但能在結構上掌握客庄發展脈動，也能與國外經驗參照對話，對於未來成立客家文化區域合作組織，乃至於其他地區鄉村發展將有所助益。然而，國內雖有若干研究專注於區域治理、跨域治理等項目。整體而言，國內區域治理平台是以縣市政府為組成對象，沒有第二、第三部門的參與。區域合作中少見第三部門的參與是台灣發展現況，而這樣輪廓與德國區域合作實踐經驗大異其趣。歐盟在鄉村發展模式上強調內生發展邏輯（Endogenous），英美語系研究者以社會包容（Social Inclusion）模式稱呼之。相對地，作為比較對象美國，經常以產業經營資金挹注思維建設鄉村發展。因此，被冠之為市場競爭（Market Competitivness）式(Blandford and Hill 2008)。歐盟模式相較於美國較為符合我國國情。因此，本子計畫將以「內生發展」模式為分析對象。既然著重內生脈絡，公民意識集結而成社團即是探索出發點。本研究主軸將以區域合作為藍圖，一方面探究國內現況: 銅鑼圈所面臨發展問題中，公民團體和政府有過哪些合作經驗？以及未來合作的意願和方式為何？其次，德國在1990年代開始即進行在地行動者積極參與、營利／非營利組織整合政治工程，並在鄉村地區展開不同實踐結果。它們二十餘年來累積的經驗有哪些值得參考之處。子計畫六以客庄銅鑼圈獲得農村再生補助的9個社區歸結出鄉村發展問題。欲探析課題為一、調查出當地公民團體與政府合作類型以及未來行動方向。二、提出德國DORV Zentrum Jülich-Barmen (Dinestleistungen und Ortsnahe Rundum-Versorgung)案例經驗，作為未來政府思索成立銅鑼圈區域合作組織參考。總體而言，子計畫六希冀在實務上以區域合作組織、內容與程序三個範疇提出我國思考方向。